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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用

事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知

發(fā)改法規(guī)[2015]1508號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是重要的改革和制度創(chuàng)新，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委第25號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作的重要意義

　?。ㄒ唬掇k法》是貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法等要求的重要舉措，是投資領(lǐng)域的重要改革和制度創(chuàng)新。《辦法》總結(jié)國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)提供了基本制度遵循。

　?。ǘ┴瀼貙?shí)施《辦法》，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)，有利于撬動(dòng)社會(huì)投資，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”；有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障社會(huì)公共利益，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；有利于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，加快緩解制約我國(guó)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ└骷?jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視《辦法》實(shí)施工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)拓寬投資渠道，吸引更多社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐。

　　二、貫徹實(shí)施《辦法》的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）主動(dòng)作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多，為強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成部門(mén)合力，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展，地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要積極作為，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立各有關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，匯總分析本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌特許經(jīng)營(yíng)政策措施，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　（二）完善政策，推動(dòng)制度落實(shí)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門(mén)發(fā)布的特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，與《辦法》不一致的，要按照法定程序提請(qǐng)清理修訂工作，促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。針對(duì)《辦法》關(guān)于簡(jiǎn)化審批的規(guī)定，地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要梳理本部門(mén)負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化流程、規(guī)范時(shí)限，同時(shí)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門(mén)建立特許經(jīng)營(yíng)綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦，減輕投資者負(fù)擔(dān)；針對(duì)《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制，以及融資服務(wù)和政府投資支持等政策措施，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際完善配套規(guī)定，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，增強(qiáng)投資者信心，穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

　　（三）積極引導(dǎo)，推廣特許經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)范、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，切實(shí)做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡。根據(jù)《辦法》規(guī)定條件，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，廣泛篩選適宜開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，深化前期研究，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，積極運(yùn)用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）、建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng)（BTO）以及設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)（DBFO）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、運(yùn)營(yíng)管理（O&M）等方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。大力加強(qiáng)宣傳推介，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施。要落實(shí)好《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持措施，建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目早日落地、早見(jiàn)成效。

　　（四）廣泛宣傳，推進(jìn)能力建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要利用新聞媒介，采取專(zhuān)家訪談、政策解讀、專(zhuān)題報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳《辦法》，并組織開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣。盡快完善專(zhuān)家咨詢(xún)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等政府決策支持體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)法規(guī)制度和政策措施，以及項(xiàng)目實(shí)施情況等信息。

　　各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要根據(jù)上述原則要求，并結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)方案，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)在貫徹實(shí)施工作中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)助解決《辦法》貫徹實(shí)施中的重大問(wèn)題，并總結(jié)推廣特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，下半年將適時(shí)對(duì)各地區(qū)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)貫徹落實(shí)不到位的地方將進(jìn)行通報(bào)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年7月2日